- 編輯: 信息技術(shù)部
- 來源: 深圳市住房和建設局
- 日期: 2019-09-03
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各區(qū)（新區(qū)）住房和建設局，深汕特別合作區(qū)住房建設和水務局，市質(zhì)監(jiān)站、市市政站，市建筑工務署，市地鐵集團，各建設、施工、監(jiān)理單位，各有關單位：
近期，我市建設工程領域安全事故多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，暴露出建設工程領域（尤其是危大工程）安全風險突出、風險管控不足。為堅決遏制較大及以上安全事故，嚴防一般安全事故發(fā)生，現(xiàn)就進一步強化危大工程等重大風險源安全管控和加強安全生產(chǎn)管理有關事項緊急通知如下：
一、強化危大工程等重大風險源安全管控
?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行危大工程管理程序。
各單位要嚴格貫徹執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）、《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理的實施細則》（粵建規(guī)范〔2019〕2號）等危大工程管理規(guī)定，確保危大工程有前期保障，有專項施工方案，有現(xiàn)場安全管理，有監(jiān)督管理，層層落實危大工程管控責任，筑牢危大工程管控屏障。著重落實以下措施：
1、對不同環(huán)境條件、施工工序和工法的主要風險提前進行預判和制定針對性管控措施，嚴格落實危大工程專項施工方案編制審批及專家論證；
2、嚴格按照專項方案施工，加強交底、檢測、監(jiān)測以及驗收等工作；
3、對危大工程等重大風險源實施分級分類管控，建立管控臺賬，實行臺賬化管理。
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嚴格落實《深圳市深基坑管理規(guī)定》（深建規(guī)〔2018〕1號），著重落實以下措施：
1、加強對一級基坑或周邊環(huán)境復雜基坑的設計文件和施工方案的抽查力度；
2、基坑深度一倍范圍內(nèi)禁止搭設臨時板房或堆放其它荷載，確需搭設或堆載的，須取得書面設計文件；
3、強化基坑邊坡工程的監(jiān)測評估，監(jiān)測數(shù)據(jù)超出預警值或控制值的，應按規(guī)定進行處置，加強對周邊建筑物、地下管線的監(jiān)控，加大深基坑自動監(jiān)測技術(shù)和監(jiān)測平臺應用，實現(xiàn)對重點基坑的實時監(jiān)測、分析和智能預警，提高監(jiān)測水平；
4、落實地下管線保護“6個100%”措施，在開工前100%簽署地下管線保護協(xié)議、100%查明地下管線分布情況、100%制定地下管線保護方案、100%配備管線工程師、100%實施《動土令》制度、100%進行作業(yè)技術(shù)交底。
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嚴格落實《關于立即開展軌道交通工程檢查整頓加強安全生產(chǎn)管理的緊急通知》《關于加強盾構(gòu)法隧道施工安全措施的通知》《關于加強礦山法暗挖隧道施工質(zhì)量安全措施的通知》、《關于進一步加強礦山法施工管理的通知》等軌道交通工程安全風險管控有關規(guī)定要求，著重落實以下措施：
1、加強隧道沿線管線調(diào)查、補勘工作，采用地質(zhì)雷達、超前鉆等方式對隧道全線進行超前地質(zhì)預報。加強隧道施工通風措施，作業(yè)前必須進行有害氣體檢測。在施工過程中，加強監(jiān)控量測，用信息化指導施工；
2、盾構(gòu)始發(fā)、到達端頭加固體必須滿足地層穩(wěn)定及止水要求，掘進穿越建（構(gòu)）筑物、既有運營線路及重要管線，必須編制專項施工方案經(jīng)過充分論證后實施，采用實時監(jiān)測手段進行監(jiān)測。開倉換刀嚴格按照施工方案及有關操作規(guī)程組織實施；
3、礦山法暗挖隧道施工嚴格按照經(jīng)審批論證的方案實施，施工中涉及重要設計、施工方案變更的應當通過評審專家評審。隧道穿越V、VI級軟弱圍巖地段，應采用地面注漿或洞內(nèi)注漿等方法進行地層加固；
4、加強軌行區(qū)作業(yè)安全管理。軌行區(qū)作業(yè)前施工單位應制定計劃及安全方案并嚴格落實。未經(jīng)請點或許可，嚴禁作業(yè)人員進入軌行區(qū)，軌行區(qū)車輛每次動車前應對車輛狀態(tài)進行檢查，嚴禁偏載、超載、超極限及超速行駛，軌行區(qū)作業(yè)期間施工單位必須落實領導帶班，監(jiān)理單位24小時巡視；
5、加強地鐵站后工程（鋪軌、機電安裝、通信、信號、裝飾裝修工程等）統(tǒng)籌管理。建設單位應組織各參建單位，制定嚴密的站后工程作業(yè)計劃，嚴格施工次序和時序，加強不同工種之間的銜接和安全防護，監(jiān)理單位應對各單位進場時序、次序進行確認。
（四）強化起重吊裝及起重機械安拆工程管控。
嚴格落實《關于開展建筑起重機械安全隱患排查整治的通知》（深建質(zhì)安〔2019〕47號），認真組織開展建筑起重機械自查自糾，著重落實以下措施：
1、建筑起重機械安裝拆除、頂升加節(jié)、附墻等作業(yè)應嚴格執(zhí)行“作業(yè)令”制度和“短視頻上傳”要求，強化現(xiàn)場管理；
2、施工電梯的防墜器不得超過標定期限并應定期進行防墜落試驗；
3、嚴格落實《深圳市建筑起重機械防臺風安全技術(shù)規(guī)程》（SJG55-2019），提升起重機械防御臺風水平。塔吊應按規(guī)定嚴格落實降節(jié)、加固等防臺風措施，保障使用及臺風期間安全；
4、建立塔吊管理臺賬，包括工地塔吊型號、數(shù)量、防風等級、位置分布、影響范圍及周邊居民、建筑物情況等；并對所有使用中建筑起重機械開展全覆蓋式第三方檢測。
?。ㄎ澹娀叽笾?、腳手架工程管控。
按照我局系列施工安全整治行動部署和《轉(zhuǎn)發(fā)深圳市建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站關于加強附著式升降腳手架安全管理的通知》（深建質(zhì)安〔2019〕49號）等要求，認真開展腳手架、高支模的排查整治，著重落實以下措施：
1、嚴格執(zhí)行附著式升降腳手架安拆、提升“作業(yè)令”制度，嚴禁下降作業(yè)；
2、鋼管腳手架連墻桿設置應符合標準要求，嚴禁隨意拆除連墻桿；
3、臺風期間，嚴格按照外腳手架防臺風臨時加固措施布置連墻件，頂層外架應與主體結(jié)構(gòu)連接，無法與主體結(jié)構(gòu)連接的，應將腳手架與內(nèi)支模架做臨時連接加固或采取其他加固措施，位于最高一排連墻件以上的安全網(wǎng)應全部拆除；
4、高大支模工程應按有關規(guī)定編審施工方案，并按方案施工，混凝土澆筑前應進行驗收。
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深刻吸取“7·8”拆除工程事故教訓，嚴格落實《深圳市房屋拆除工程管理辦法》（深建規(guī)〔2017〕8號）、《關于進一步強化拆除工程安全管理的緊急通知》（深建質(zhì)安〔2019〕121號）、《建筑拆除工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ147）等標準、文件要求，嚴格實行拆除工程備案管理和全面納管，強化拆除工程專項施工方案編制和專家論證，并嚴格按方案實施，落實“四禁止”和“五個一律停工”的要求，強化施工現(xiàn)場安全管理。
（七）強化防汛防臺風及應急管理。
按照《深圳市住房和建設局關于進一步加強全市建筑施工三防工作的通知》（深建質(zhì)安〔2019〕106 號）文件要求，提前做好防臺風、防汛各項準備工作。
1、規(guī)范各類突發(fā)事件、惡劣天氣條件應急處置措施，完善應急預案；
2、落實塔吊等建筑起重機械、外腳手架、基坑邊坡暗挖工程、及其他重點區(qū)域及重大風險源防御措施；
3、建立一預案、兩臺賬（每個工地建立人員疏散預案、防臺風人員轉(zhuǎn)移安置臺賬和塔吊臺賬），確保臺風期間按指令實現(xiàn)及時有序安全轉(zhuǎn)移；
4、對應急物資、隊伍逐個進行排查，確保“拉得出、用得上”；
5、進一步加強督導檢查，落實防汛防風24小時值班和領導帶班制度，完善應急指揮體系建設，實施施工現(xiàn)場網(wǎng)上視頻巡查，各應急指揮中心、應急救援點視頻對接等應急指揮視頻化、信息化，做到高效迅速響應，及時妥善處置突發(fā)事件。
二、強化主體責任和監(jiān)管責任落實
?。ㄒ唬娀髽I(yè)自查自糾。認真貫徹落實“三層三級”安全聯(lián)檢制度，按照《關于建立健全施工安全糾察巡查工作體系的通知》（深建質(zhì)安〔2019〕66號）要求，建立項目安全糾察隊、企業(yè)安全巡查隊，強化施工現(xiàn)場安全隱患自查自糾能力。糾察巡查工作要加強臨邊防護、臨時用電、臨時吊裝安全措施落實不到位等“三臨”問題整治，認真落實糾察巡查制度，嚴防“三臨”問題、隱患反復出現(xiàn)和“回潮”。
?。ǘ┞鋵嶊P鍵崗位責任。狠抓安全員、安全主任、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)以及公司分管負責人、主要負責人等關鍵崗位人員責任落實，嚴格督促關鍵崗位人員落實“三層三級”檢查制度和崗位職責。企業(yè)主要負責人、分管負責人、安全管理的相關責任部門及責任人要按照“防風險保安全迎大慶”安全生產(chǎn)工作部署要求，嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系，各司其職、各負其責，層層壓實責任。
?。ㄈ┍３直O(jiān)管高壓態(tài)勢。全面落實“鐵十條”，綜合采用停工整改、頂格處罰、約談、紅色警示、媒體曝光等措施，堅持“零容忍”的嚴格執(zhí)法標準，對建筑施工安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為從嚴從重、頂格處理，嚴格倒逼安全生產(chǎn)主體責任落實。對安全隱患反復出現(xiàn)、安全管理職責落實不到位的，嚴格進行責任倒查，并依法依規(guī)對責任人員嚴肅進行處理和處罰。
三、夯實安全生產(chǎn)基礎，深入推進標準化、智能化和培訓教育工作
?。ㄒ唬┥钊胪七M標準強安。全面落實《深圳市建設工程安全文明施工標準》，開展“對標整改”，全面提升施工現(xiàn)場安全文明施工本質(zhì)水平，有效防范一般安全事故發(fā)生；有條件的企業(yè)應編制深圳版企業(yè)安全文明施工標準，向全市項目推廣應用。
?。ǘ┐罅ν七M科技強安。在地鐵工程全面深入應用質(zhì)量安全智能監(jiān)管平臺，全面應用APP開展日常監(jiān)督執(zhí)法工作和隱患排查整改上報，應用視頻監(jiān)控、視頻抓拍，常態(tài)化開展遠程電子執(zhí)法；進一步推進建設工程基礎信息、人員培訓及履職管理信息化，施工現(xiàn)場管理視頻化，監(jiān)督執(zhí)法電子化，危險源監(jiān)測自動化和預警智能化，提高監(jiān)管效能。
（三）大力推進培訓強安。全面實施實名制安全教育培訓，運用建筑從業(yè)人員數(shù)字化培訓考核平臺對從業(yè)人員培訓教育情況進行考核，建立從業(yè)人員實名制培訓教育檔案；充分利用中國電建深圳建筑產(chǎn)業(yè)工人技能學校、深圳建筑業(yè)協(xié)會培訓中心、地鐵集團等10家“深圳市建筑工人實訓基地”培育建筑工人隊伍；持續(xù)開展建筑業(yè)“送教進工地”系列教育培訓，完成全年培訓750場，培訓86400人計劃；堅持“政府主導、行業(yè)統(tǒng)籌、企業(yè)負責、高校參與”的原則，采取線上和線下培訓結(jié)合、場內(nèi)與場外培訓相結(jié)合、崗前與崗后培訓相結(jié)合方式，根據(jù)不同工種開展分級分類培訓，全面提升從業(yè)人員質(zhì)量安全素質(zhì)。
各有關單位要嚴格貫徹落實上述管控措施和工作要求，以最高的標準、最嚴的要求、最強的力量、最實的措施、最大的力度，全力確保住房建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。
特此通知。
深圳市住房和建設局
2019年8月29日
（政策來源：深圳市住房和建設局）